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电力改革十年:平均电价上涨了30%-40%

电力改革十年:平均电价上涨了30%-40%

自国务院2002年发布第5号文件以来,电力体制改革已实施十年。在过去十年中,如何评估改革的有效性以及未来电力系统的发展方向是一个有待解决的重大命题。

改革十年来,电力工业的有效激励机制,约束机制和可持续发展机制尚未形成。权力垄断管理的体制障碍尚未完全消除。电力市场秩序仍然混乱。电力计划分配,项目管理批准和电价计划。管理方法仍然起着主导作用。与此同时,在一些电力公司增长缓慢甚至效率下降的情况下,电力公司工人的收入和福利经历了异常增长。上述问题确实是客观存在的,但这主要是由于权力改革不足,国有企业公司治理结构不完善,政府监管不力造成的。需要通过深化改革和加强监督来解决。

由于上述问题,否定了电力改革的市场化方向,回归旧的输,输,分,垂直整合垄断经营制度值得警惕。在电力改革第十年之际,重申国发五号文件所确定的电力市场化改革方向,是深化电力体制改革的基础,最终也是一个原则问题。取得成功。

电改基本逻辑

在电力市场改革之前,世界电力系统的运行模式几乎是一样的。

在所有权方面,它由国家或私人拥有,但它是垄断的;在技术系统中,采用集中发电和同步通信的技术模式;在组织结构中,它采用垂直整合的组织结构,享受管理。在价格设定中,电价由政府根据成本增加原则确定;在运行模式中,采用标准的“经济调度”方法根据发电厂的运行成本调度发电机组,即电网调度机构。高和低决定放置哪个发电机组。

传统的电力模型对各国电力工业的发展具有非常积极的影响。它不仅有效地控制了垄断给消费者带来的利润损失,而且对电力行业的长远发展起到了积极的作用。

在以私人电力为主体的国家,稳定的监管政策保证了投资回收和合理的利润率,降低了电力投资的风险,促进了电力行业的长期投资和电力技术的进步。在实施“国有国有”电力的国家,政府对国有电力公司的投资,风险保障和长期发展政策确保了电力工业的发展和经济社会对电力的需求。

尽管如此,传统的动力模型仍然存在经济缺陷。对于以私人权力为主体的国家,由于政府监管以保护消费者的利益,电力公司实现的经济效益和成本降低往往通过降低电价转移给消费者,从而使电力公司在那里没有动力提高运营效率。

同时,由于投资回报的保护和合理的利润,监管无形中促使电力公司大量投资,造成过度投资。同样,在实施国有电力的国家,由于政府对国有电力公司的要求主要是满足电力供应而非利润指标,国有电力公司往往存在诸如缺乏对管理者的正确激励等问题,多余的公司,投资不足和浪费。 。

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